應(yīng)急管理部舉行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》專題新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：12月12日 地點(diǎn)：國(guó)家應(yīng)急指揮總部一層新聞發(fā)布廳

主持人 應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng) 申展利:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會(huì)。近日，應(yīng)急管理部以部令的形式公布了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》?！兑?guī)定》將于2024年1月1日起施行。這是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制有限空間作業(yè)事故的重要舉措。今天上午舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀。請(qǐng)應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng)楊智慧先生、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員尚文啟先生、副局長(zhǎng)吳俊榮先生、二級(jí)巡視員王立忠先生介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。首先，請(qǐng)楊智慧局長(zhǎng)介紹情況。[ 2023-12-12 10:05 ]


應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng) 楊智慧:

大家上午好！非常感謝大家對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。應(yīng)急管理部組建以來(lái)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”的要求，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應(yīng)急管理部在梳理分析近年來(lái)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織對(duì)2013年公布實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂。期間，分別征求了國(guó)家相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并于今年7月專門召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取企業(yè)、基層部門和有關(guān)專家的意見(jiàn)建議。目前，新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》已經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于2024年1月1日正式施行。主要考慮如下：[ 2023-12-12 10:10 ]


應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng) 楊智慧:

一是落實(shí)安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理?！稌盒幸?guī)定》十年來(lái)對(duì)規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。2021年《安全生產(chǎn)法》修改后，有關(guān)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理以及規(guī)范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規(guī)定》中進(jìn)一步予以落實(shí)。二是吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。我們對(duì)事故類型、作業(yè)環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)因素、發(fā)生部位、傷亡擴(kuò)大等方面情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理分析。對(duì)《暫行規(guī)定》中一般性、原則性要求進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)提高防范和遏制事故的有效性。三是總結(jié)專家指導(dǎo)服務(wù)成果，進(jìn)一步固化好的經(jīng)驗(yàn)做法。針對(duì)有限空間事故企業(yè)普遍存在的安全管理流于形式、“無(wú)知無(wú)畏”違規(guī)作業(yè)和“前赴后繼”盲目施救等突出問(wèn)題。2022年以來(lái)，應(yīng)急管理部組織開(kāi)展了有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，探索推動(dòng)的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法取得了良好成效，在《規(guī)定》中固化為通用性要求。下一步，我們將督促各地和有關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》要求，聚焦有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、精準(zhǔn)執(zhí)法等方面下功夫，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平，堅(jiān)決防范遏制有限空間作業(yè)事故。我先介紹這些，下面我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。[ 2023-12-12 10:13 ]


主持人 申展利:

謝謝楊局長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者朋友圍繞今天的發(fā)布主題提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。[ 2023-12-12 10:15 ]


中國(guó)青年報(bào)記者:

謝謝主持人。日常生產(chǎn)中有很多場(chǎng)所涉及到有限空間，但社會(huì)公眾甚至有的企業(yè)人員對(duì)這樣的空間也不是十分了解。請(qǐng)問(wèn)一下，有限空間主要指哪些場(chǎng)所？主要的風(fēng)險(xiǎn)有哪些？謝謝！[ 2023-12-12 10:17 ]


應(yīng)急管理部二級(jí)巡視員 王立忠:

謝謝這位記者的提問(wèn)。在日常生產(chǎn)中，大家比較熟悉或常見(jiàn)的像污水井、化糞池、沼氣池，在工貿(mào)企業(yè)中像發(fā)酵池、腌漬池、紙漿池、污水處理池等等這些都是典型的有限空間。我們所說(shuō)的有限空間與正常作業(yè)的場(chǎng)所不同，它既可以是全部封閉的，也可以是部分封閉的，既有地上的，也有地下的，這些場(chǎng)所一般都不是長(zhǎng)時(shí)間工作的場(chǎng)所，人員只是在必要時(shí)才進(jìn)入有限空間內(nèi)，進(jìn)行檢修維修、清理清淤等臨時(shí)性的作業(yè)。由于有限空間在設(shè)計(jì)上沒(méi)有按照固定工作場(chǎng)所考慮采光、照明、通風(fēng)等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足，這些危險(xiǎn)有害因素會(huì)導(dǎo)致人員中毒或者窒息，也可能導(dǎo)致有限空間內(nèi)發(fā)生爆炸。比較典型的有毒有害氣體有硫化氫、一氧化碳，還有容易導(dǎo)致缺氧窒息的二氧化碳、氮?dú)狻鍤獾葰怏w，還有一些容易揮發(fā)的易燃易爆物質(zhì)與空氣混合容易導(dǎo)致燃爆事故。從工貿(mào)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的事故來(lái)看，占比最大的就是中毒和窒息事故。最為典型的就是硫化氫中毒，硫化氫是一種無(wú)色、劇毒氣體，比空氣重。硫化氫易產(chǎn)生于污水池、紙漿池、發(fā)酵池、醬腌菜池等富含有機(jī)物并易于發(fā)酵的場(chǎng)所。低濃度的硫化氫有明顯的臭雞蛋氣味，可被人敏感地發(fā)覺(jué)，當(dāng)濃度非常高時(shí)，數(shù)秒內(nèi)即可致人死亡。[ 2023-12-12 10:18 ]


應(yīng)急管理部二級(jí)巡視員 王立忠:

近年來(lái)，工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)較大事故在造紙、醬腌菜、皮革、羽絨加工、印染等很多行業(yè)領(lǐng)域都發(fā)生過(guò)：如今年8月31日，遼寧盤錦德潤(rùn)商貿(mào)公司在進(jìn)行腌制池抽水泵檢維修作業(yè)時(shí)發(fā)生有限空間中毒和窒息事故，造成4人死亡；還有2021年9月11日，河北保定市一羽絨加工廠在進(jìn)行污泥潛水泵檢查作業(yè)時(shí)發(fā)生有限空間中毒和窒息事故，造成6人死亡、1人受傷。這些事故的一個(gè)典型特點(diǎn)就是“一人遇險(xiǎn)、多人遇難”。面對(duì)同事、親友、鄰居遇難，出于人之常情，人們會(huì)義無(wú)反顧的去進(jìn)行施救，但往往因?yàn)閷?duì)有限空間內(nèi)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不清楚，沒(méi)有佩戴呼吸防護(hù)用品、沒(méi)有配備安全帶等應(yīng)急救援裝備，在沒(méi)有做好個(gè)人防護(hù)的情況下施救，出現(xiàn)多人傷亡的悲劇。希望各位媒體朋友與我們一道，向社會(huì)公眾多傳遞些有限空間作業(yè)安全知識(shí)，多一人掌握、少一分危險(xiǎn)。謝謝。[ 2023-12-12 10:18 ]


總臺(tái)央視新聞中心記者:

請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全形勢(shì)如何，呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？存在哪些問(wèn)題和制約因素？[ 2023-12-12 10:20 ]


楊智慧:

謝謝這位記者的提問(wèn)。近年來(lái)，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時(shí)有發(fā)生，屢屢釀成悲劇。為了進(jìn)一步明確治理重點(diǎn)，我們對(duì)10年來(lái)事故情況作了統(tǒng)計(jì)和分析。從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。從危險(xiǎn)因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮?dú)狻⒍趸嫉扔卸居泻怏w。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴(kuò)大原因看，沒(méi)有落實(shí)安全防護(hù)措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。經(jīng)過(guò)分析我們可以看出：有限空間作業(yè)事故在事故類型、危險(xiǎn)因素、發(fā)生部位、傷亡擴(kuò)大原因等方面都比較集中，這也是我們堅(jiān)持事故導(dǎo)向，要重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題。通過(guò)事故分析和監(jiān)督檢查，也反映出工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)方面還存在一些共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是發(fā)生事故的行業(yè)相對(duì)集中。工貿(mào)行業(yè)中的蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙、印染、食品加工等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，存在腌制池、紙漿池、污水處理池等典型的有限空間，其中的有機(jī)物在厭氧狀態(tài)下容易分解出硫化氫等有毒有害氣體，引發(fā)急性中毒和缺氧窒息事故。二是一些企業(yè)安全防范意識(shí)十分薄弱。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員，不清楚本單位有限空間存在什么危險(xiǎn)因素，對(duì)于如何防范中毒和窒息事故風(fēng)險(xiǎn)“不懂不會(huì)”，有的沒(méi)有落實(shí)作業(yè)審批制度、不按操作規(guī)程開(kāi)展作業(yè)，很容易由于“無(wú)知無(wú)畏”造成人員傷亡。三是部分企業(yè)從業(yè)人員安全技能不足。有的配備了防護(hù)裝備但作業(yè)人員不會(huì)穿戴，有的配備了氣體檢測(cè)儀但不知道怎么正確使用，有的應(yīng)急演練走形式，出現(xiàn)緊急情況不清楚救援的程序、不知道如何處置突發(fā)情況。以上這些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，也是《規(guī)定》要突出解決的短板和弱項(xiàng)。[ 2023-12-12 10:22 ]


新京報(bào)記者:

我們注意到，應(yīng)急管理部正在大力推進(jìn)工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)和推廣工作，能否介紹一下這方面的情況？謝謝。[ 2023-12-12 10:23 ]


應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局安全生產(chǎn)監(jiān)察專員 尚文啟:

謝謝這位記者的提問(wèn)。安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、防范遏制事故的有效“技防”手段，應(yīng)急管理部專門制定了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，努力提升從源頭化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。目前，我們正按照試點(diǎn)探索、全面推廣、鞏固提升三個(gè)階段加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。[ 2023-12-12 10:31 ]


應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局安全生產(chǎn)監(jiān)察專員 尚文啟:

一是開(kāi)展試點(diǎn)，探索監(jiān)測(cè)預(yù)警路徑。2022年，在江蘇、浙江、山東、廣東4個(gè)省開(kāi)展了粉塵涉爆企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的試點(diǎn)工作；今年，在河北、湖北、廣東、內(nèi)蒙古、山東、云南開(kāi)展了鋼鐵企業(yè)和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)工作，開(kāi)發(fā)通用版軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了部、省、市、縣、企業(yè)5級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的貫通，探索建立了報(bào)警預(yù)警的處置機(jī)制。明年，將按照數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的統(tǒng)一部署，推動(dòng)在30人以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)生產(chǎn)車間安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在除塵系統(tǒng)相關(guān)安全設(shè)備設(shè)施安裝數(shù)據(jù)采集的裝置，融合企業(yè)電力大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，分析識(shí)別企業(yè)明停暗開(kāi)、虛假離線等異常行為，智能研判違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、粉塵清理的情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，積極探索粉塵涉爆企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所安全智能化管控。二是全面推廣，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)接盡接。今年開(kāi)始，我們?cè)谌珖?guó)推廣粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，明年開(kāi)始在全國(guó)推廣鋼鐵、鋁加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)各省級(jí)應(yīng)急管理部門啟動(dòng)系統(tǒng)部署，接入企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。目前，在監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)已經(jīng)接入了粉塵涉爆企業(yè)533家、鋼鐵企業(yè)56家、鋁加工企業(yè)52家。計(jì)劃到2025年底，推動(dòng)這三類工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)“應(yīng)接盡接”。三是鞏固提升，不斷提升安全監(jiān)管智能化水平。在接入企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，建立完善報(bào)警預(yù)警的處置機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、智能研判和及時(shí)的處置。通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息化技術(shù)的應(yīng)用，為工貿(mào)企業(yè)提供全方位、立體式的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，同時(shí)也推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)管模式向場(chǎng)景化監(jiān)管、線上線下執(zhí)法相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平。謝謝！[ 2023-12-12 10:32 ]


新華社記者:

新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》與此前的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》相比有哪些新變化？謝謝。[ 2023-12-12 10:35 ]


王立忠:

謝謝這位記者的提問(wèn)。我們系統(tǒng)分析近年來(lái)典型事故情況，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)原來(lái)的《暫行規(guī)定》進(jìn)行了全面的修訂。與此前相比，新公布實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，在責(zé)任落實(shí)上更加明確、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰、在監(jiān)督檢查重點(diǎn)上更加突出，更容易讓相關(guān)企業(yè)和基層部門理解和執(zhí)行，主要有以下三個(gè)方面變化：[ 2023-12-12 10:36 ]


王立忠:

一是要求有限空間作業(yè)必須配備監(jiān)護(hù)人。容易發(fā)生有限空間作業(yè)事故的工貿(mào)企業(yè)，很多規(guī)模都比較小，相當(dāng)一部分是人員流動(dòng)性大的小工廠、小作坊，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)相對(duì)薄弱一些。防護(hù)用品檢查、作業(yè)條件確認(rèn)、全程監(jiān)護(hù)和制止盲目施救這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理對(duì)于防范事故非常重要。此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制，像指定監(jiān)護(hù)人保護(hù)未成年人那樣，要求工貿(mào)企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，監(jiān)護(hù)人員要具備相應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實(shí)。希望通過(guò)發(fā)揮監(jiān)護(hù)人員的專業(yè)作用，讓監(jiān)護(hù)人員真正成為工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關(guān)鍵人”和“明白人”，在規(guī)范作業(yè)程序、有效預(yù)防事故，特別是防止傷亡擴(kuò)大方面起到關(guān)鍵的作用。[ 2023-12-12 10:36 ]


王立忠:

二是突出作業(yè)審批和現(xiàn)場(chǎng)安全管理及處置。我們通過(guò)分析近年來(lái)的典型事故，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)作業(yè)審批、發(fā)包管理、作業(yè)條件確認(rèn)、應(yīng)急演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求進(jìn)行了系統(tǒng)完善，措施的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)于存在中毒和窒息等風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者其書面委托的人員進(jìn)行審批；對(duì)于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，防止“一包了之”；對(duì)于應(yīng)急演練，更加突出現(xiàn)場(chǎng)處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并定期組織演練。同時(shí)，突出警示標(biāo)志、隔離措施、防護(hù)裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求，強(qiáng)調(diào)有限空間出入口要設(shè)置警示標(biāo)志，采取上鎖、隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施，加上一道“看得見(jiàn)、摸得著”的安全措施，防止人員未經(jīng)審批進(jìn)入。[ 2023-12-12 10:36 ]


王立忠:

三是突出重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)督管理。對(duì)涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)、需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實(shí)行目錄管理，方便企業(yè)辨識(shí)管控這些風(fēng)險(xiǎn)高的有限空間，也讓監(jiān)管部門的檢查更加重點(diǎn)突出。近期，我們將以應(yīng)急管理部文件的形式發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管目錄。同時(shí)，《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關(guān)企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量。謝謝。[ 2023-12-12 10:37 ]


南方都市報(bào)記者:

重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)正在全國(guó)深入開(kāi)展，工貿(mào)行業(yè)量大面廣，能否介紹一下工貿(mào)行業(yè)2023行動(dòng)的進(jìn)展情況？[ 2023-12-12 10:37 ]


應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長(zhǎng) 吳俊榮:

謝謝這位記者的提問(wèn)。今年以來(lái)，各級(jí)應(yīng)急管理部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和應(yīng)急管理部黨委的決策部署，深入開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、聚焦重點(diǎn)、幫扶指導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)消除各類事故隱患，有力穩(wěn)控了工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)。[ 2023-12-12 10:37 ]


應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長(zhǎng) 吳俊榮:

一是完善標(biāo)準(zhǔn)大力宣貫。今年4月，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近年來(lái)工貿(mào)企業(yè)典型事故教訓(xùn)，修訂出臺(tái)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部10號(hào)令），明確64項(xiàng)重大隱患判定情形。配套編制標(biāo)準(zhǔn)解讀材料，組織專家分行業(yè)領(lǐng)域逐條逐項(xiàng)在新媒體進(jìn)行直播講解，各級(jí)監(jiān)管部門和工貿(mào)企業(yè)21.2萬(wàn)人次觀看。同時(shí)，督促各地加大宣貫力度，進(jìn)一步提高企業(yè)和執(zhí)法人員辨識(shí)、排查、整改重大隱患的能力。二是推動(dòng)企業(yè)自查自改。各地采取動(dòng)員培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、執(zhí)法小分隊(duì)明查暗訪等各種措施推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，全面自查隱患、主動(dòng)報(bào)告、加快整改。特別是推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人深刻吸取近年來(lái)典型事故教訓(xùn)，帶頭開(kāi)展隱患檢查，重點(diǎn)針對(duì)電氣焊等危險(xiǎn)作業(yè)、外包外租、逃生通道堵塞等問(wèn)題細(xì)致排查、集中整改。截至目前，全國(guó)工貿(mào)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大隱患5.65萬(wàn)條，企業(yè)自查自改的積極性和能力水平有了明顯提升。三是加強(qiáng)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)應(yīng)急管理部門突出金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的重大事故隱患，聚焦主要負(fù)責(zé)人“依法履職”，全面開(kāi)展執(zhí)法檢查。2023專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)執(zhí)法查處工貿(mào)企業(yè)重大隱患6.19萬(wàn)條，行政處罰9154家，“一案雙罰”2084家，停產(chǎn)整頓2653家，取締關(guān)閉210家，精準(zhǔn)治理了一批違法企業(yè)和突出問(wèn)題，有力推動(dòng)了工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。[ 2023-12-12 10:38 ]


總臺(tái)《中國(guó)之聲》記者:

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不盡相同，請(qǐng)問(wèn)企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)從哪些方面著手，來(lái)落實(shí)好《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》？[ 2023-12-12 10:38 ]


尚文啟:

謝謝這位記者的提問(wèn)。落實(shí)好《規(guī)定》要求，防控有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)層面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好3個(gè)方面工作：第一個(gè)就是落實(shí)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度，確保作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員能夠各負(fù)其責(zé)。要配備專門的監(jiān)護(hù)人員，并能夠正確使用氣體檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)、應(yīng)急救援等儀器裝備。第二個(gè)就是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。特別是要做好專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險(xiǎn)，能夠及時(shí)有效處置，避免傷亡擴(kuò)大。發(fā)包給其他單位實(shí)施的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促檢查各項(xiàng)安全措施能夠落實(shí)到位。第三個(gè)就是做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度，審批人沒(méi)有批準(zhǔn)，不得開(kāi)展有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序開(kāi)展作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員要對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，馬上進(jìn)行應(yīng)急處置，組織科學(xué)施救。參與救援的人員未做好安全措施千萬(wàn)不能盲目施救，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止這種最為危險(xiǎn)的行為。[ 2023-12-12 10:44 ]


鳳凰衛(wèi)視記者:

我們了解到，特種作業(yè)人員從事的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較高，需要持證上崗。請(qǐng)問(wèn)應(yīng)急管理部在加強(qiáng)特種作業(yè)人員監(jiān)管服務(wù)方面采取了哪些措施呢？謝謝。[ 2023-12-12 10:48 ]


吳俊榮:

謝謝您的提問(wèn)。目前，持有應(yīng)急管理部門核發(fā)證書的特種作業(yè)人員約為1700萬(wàn)人，他們從事的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，必須給予高度關(guān)注。為了進(jìn)一步加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)，切實(shí)提升特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，應(yīng)急管理部從頂層設(shè)計(jì)上正在推動(dòng)以下五方面重點(diǎn)工作。[ 2023-12-12 10:50 ]


吳俊榮:

一是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。針對(duì)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治及日常培訓(xùn)監(jiān)管中遇到的問(wèn)題，加快修訂《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等部門規(guī)章，在制度層面實(shí)施取消部分特種作業(yè)人員學(xué)歷要求，合理延長(zhǎng)特種作業(yè)操作證復(fù)審時(shí)間，優(yōu)化取證辦理流程，推行特種作業(yè)考試取證跨省通辦等便民利企舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范培訓(xùn)考試工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。組織修訂《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、師資力量、教學(xué)管理、培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、線上培訓(xùn)等方面明確了基本要求。該標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，我們將在全國(guó)范圍組織開(kāi)展一輪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋核查，堅(jiān)決淘汰不符合基本條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力水平。[ 2023-12-12 10:52 ]


吳俊榮:

三是全面修訂考試題庫(kù)。組織修訂電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)考試題庫(kù)，2024年1月份將正式啟用修訂后的考試題庫(kù)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考試。之后將按照每年題庫(kù)更新10%的要求修訂考試題庫(kù)，持續(xù)提升考試題庫(kù)質(zhì)量。四是堅(jiān)持嚴(yán)格考核把關(guān)。我們正在組織研究起草安全生產(chǎn)考試標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，從軟硬件方面提升考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，有效發(fā)揮考試的“指揮棒”作用。督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)考試工作，規(guī)范考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)管理，建強(qiáng)考務(wù)隊(duì)伍，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，嚴(yán)格考核把關(guān)，推動(dòng)考試質(zhì)量上臺(tái)階。五是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。聚焦電氣焊作業(yè)存在的供需不平衡、無(wú)證人員較多、違規(guī)作業(yè)頻發(fā)等突出問(wèn)題，堅(jiān)持關(guān)口前移、數(shù)字賦能，研究構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員管理服務(wù)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)報(bào)告、培訓(xùn)服務(wù)、供需對(duì)接、分析研判等8項(xiàng)功能，創(chuàng)新電氣焊作業(yè)人員監(jiān)管服務(wù)模式。目前正在浙江省、福建省和無(wú)錫市開(kāi)展系統(tǒng)試點(diǎn)，明年將在全國(guó)推廣應(yīng)用。[ 2023-12-12 10:53 ]


中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)記者:

今年以來(lái)，應(yīng)急管理部持續(xù)組織聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)開(kāi)展明查暗訪，請(qǐng)問(wèn)一下目前相關(guān)工作的進(jìn)展如何？謝謝！[ 2023-12-12 10:57 ]


尚文啟:

謝謝這位記者的提問(wèn)。今年4月份開(kāi)始，應(yīng)急管理部持續(xù)抽調(diào)地方安全生產(chǎn)和消防執(zhí)法的骨干，我們也邀請(qǐng)記者朋友參加，組成聯(lián)合執(zhí)法的小分隊(duì)，常態(tài)化開(kāi)展明查暗訪工作。[ 2023-12-12 10:57 ]


尚文啟:

一是聚焦重點(diǎn)，查處了一批違法行為。針對(duì)多起重大事故暴露出的突出問(wèn)題和容易造成群死群傷的重大事故隱患，聚焦全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)各階段重點(diǎn)工作要求，研究確定明查暗訪的重點(diǎn)事項(xiàng)，到目前為止，已經(jīng)組織了16支聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)，采取“四不兩直”的方式，隨機(jī)抽查了河北、河南、安徽等16個(gè)省份80個(gè)區(qū)縣的196家企業(yè)和單位，發(fā)現(xiàn)違法行為及問(wèn)題隱患614條。二是壓實(shí)責(zé)任，整改了一批問(wèn)題隱患。明查暗訪結(jié)束后，及時(shí)印發(fā)督促整改函，將檢查情況和問(wèn)題隱患清單反饋屬地政府及其相關(guān)監(jiān)管部門，督促嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)題隱患的閉環(huán)管理，對(duì)違法違規(guī)行為形成嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)。目前，根據(jù)相關(guān)省份反饋的整改報(bào)告看，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患已經(jīng)基本整改到位。三是警示宣傳，曝光了一批典型案例。聚焦電氣焊動(dòng)火作業(yè)、外包外租、安全出口方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，制作了系列新媒體產(chǎn)品，連續(xù)在應(yīng)急管理部官網(wǎng)、新媒體平臺(tái)推出了6期視頻片，百余家新聞媒體和網(wǎng)站平臺(tái)推送，累計(jì)觀看量超過(guò)8000萬(wàn)次。[ 2023-12-12 10:57 ]


尚文啟:

下一步，我們將繼續(xù)組織聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)加強(qiáng)明查暗訪力度，對(duì)工貿(mào)行業(yè)發(fā)生較大以上典型事故的地區(qū)，通過(guò)明查暗訪方式對(duì)所在地區(qū)重大事故隱患排查整治等情況進(jìn)行抽查評(píng)估；對(duì)企業(yè)未認(rèn)真組織開(kāi)展排查或者查出問(wèn)題以后拒不整改導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，依法從嚴(yán)處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法人員查出重大事故隱患后跟蹤整改閉環(huán)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。謝謝！[ 2023-12-12 10:58 ]


經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

許多工貿(mào)企業(yè)規(guī)模較小，員工安全素養(yǎng)參差不齊，請(qǐng)問(wèn)下一步應(yīng)急管理部將如何通過(guò)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》的有效落實(shí)？謝謝！[ 2023-12-12 10:58 ]


楊智慧:

謝謝記者的提問(wèn)。《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》是企業(yè)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理和部門開(kāi)展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。為了讓企業(yè)和員工能夠更好地理解和落實(shí)《規(guī)定》的要求，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力和水平，應(yīng)急管理部將通過(guò)加強(qiáng)三個(gè)方面的工作，大力推動(dòng)《規(guī)定》的落實(shí)。[ 2023-12-12 11:03 ]


楊智慧:

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。今天舉行新聞發(fā)布會(huì)就是請(qǐng)新聞媒體幫助我們大力宣傳，讓更多的企業(yè)和人員知曉《規(guī)定》、落實(shí)《規(guī)定》。此外，我們還將通過(guò)舉辦專題的培訓(xùn)班、制作新媒體產(chǎn)品、邀請(qǐng)專家撰寫解讀文章、開(kāi)展事故警示等多種方式廣泛地開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，督促企業(yè)將《規(guī)定》的重點(diǎn)要求落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，做到應(yīng)知盡知、應(yīng)會(huì)盡會(huì)，不斷強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，提升員工的自我防范能力，讓從業(yè)人員懂預(yù)防、會(huì)應(yīng)急。二是加強(qiáng)專家指導(dǎo)。依靠專家的力量對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，這是防范有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，能夠更直接、更系統(tǒng)、更具體地幫助企業(yè)辨識(shí)管控有限空間的風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化審批制度落實(shí)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。今年，應(yīng)急管理部組織專家組對(duì)全國(guó)造紙、印染等企業(yè)聚集的12個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展了專家指導(dǎo)服務(wù)，各省級(jí)應(yīng)急管理部門也按照這個(gè)模式，對(duì)185個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，共排查整改問(wèn)題隱患6.5萬(wàn)余項(xiàng)，對(duì)防范遏制工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的事故發(fā)揮了重要的作用。下一步，我們將持續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，通過(guò)以上率下、以點(diǎn)帶面幫助工貿(mào)企業(yè)不斷提升有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。應(yīng)急管理部將加快制定發(fā)布有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)管部門強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，突出涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)的有限空間，聚焦監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制以及作業(yè)的審批、防護(hù)用品使用和應(yīng)急救援裝備配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。對(duì)存在重大隱患和違法行為的企業(yè)，也毫不手軟依法嚴(yán)格實(shí)施處罰。謝謝！[ 2023-12-12 11:04 ]


主持人 申展利:

好，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位記者朋友，再見(jiàn)！[ 2023-12-12 11:04 ]



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