在國(guó)務(wù)院安委會(huì)檢查期間，“靈魂拷問(wèn)”在一些企業(yè)頻頻“上演”，有人被難住，也有人對(duì)答如流。內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。尤其是今年發(fā)生的煤礦坍塌事故，讓人警醒，安全生產(chǎn)不能有須臾放松。貴州省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將拉出清單，對(duì)標(biāo)整改，“問(wèn)題不整改，絕不放過(guò)”。

　　在素有“西南煤?！敝Q的貴州六盤水，礦產(chǎn)資源富集、礦山企業(yè)眾多，采煤、發(fā)電的機(jī)械不停運(yùn)轉(zhuǎn)，煤炭資源在這里轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的電能，其中一部分將輸送到1000多公里外的東部城市，從而完成“西電東送”的使命。

　　但這里一些煤礦的開采條件可以用“體弱多病”來(lái)形容，面臨喀斯特地貌、地下瓦斯含量高、開采條件復(fù)雜等挑戰(zhàn)，企業(yè)往往需要加倍付出才能保證生產(chǎn)安全。

　　上個(gè)月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組第三組（以下簡(jiǎn)稱“綜合檢查組”）分別走進(jìn)了六盤水市、黔西南布依族苗族自治州，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿旱V、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的12家企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)抽查檢查和明查暗訪，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“把脈問(wèn)診”，以便“對(duì)癥下藥”。

　　此前，綜合檢查組還對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市的11家企業(yè)進(jìn)行了“把脈”。

　　在這些地區(qū)，綜合檢查組“診”出不少“病灶”。比如，停采露天礦部分區(qū)域坡度過(guò)陡且部分平臺(tái)存在裂隙，一些企業(yè)安全培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”，個(gè)別企業(yè)隱患排查整治不夠徹底……

　　對(duì)于相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，事故常隱藏于被忽視的細(xì)節(jié)中，企業(yè)剛把舊隱患整改了，新隱患可能就來(lái)了，這需要企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管部門以“一萬(wàn)”的努力將隱患扼殺于“搖籃”，來(lái)防止事故“萬(wàn)一”發(fā)生，盡全力筑牢企業(yè)生產(chǎn)的安全防線。

對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行“靈魂拷問(wèn)”

　　綜合檢查組在盤江精煤股份有限公司金佳礦進(jìn)行檢查。

　　盤江精煤股份有限公司金佳礦的一處矸石山，幾位礦工正在種植果樹，將矸石山復(fù)綠。

　　“礦區(qū)的邊界牌、警戒線都設(shè)了嗎”“采礦區(qū)有人居住怎么辦”“多層煤同時(shí)開采，礦區(qū)是否存在垮塌陷落風(fēng)險(xiǎn)”“采空區(qū)地表是緩慢下沉還是劇烈下沉”……綜合檢查組對(duì)貴州金佳礦的工作人員發(fā)出了連珠炮式的“靈魂拷問(wèn)”，每一問(wèn)都直擊安全生產(chǎn)一線可能存在的隱患，也直抵老百姓最關(guān)心的生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。

　　在現(xiàn)場(chǎng)，金佳礦礦長(zhǎng)胡東亮對(duì)這些問(wèn)題一一作答。針對(duì)多層煤同時(shí)開采的相關(guān)問(wèn)題，胡東亮介紹，該礦已對(duì)揭露的20個(gè)采煤層進(jìn)行了瓦斯參數(shù)測(cè)定，其中主要開采的煤層有6個(gè)，采用上、下保護(hù)層聯(lián)合開采的方式。因?yàn)殚_采的煤層相對(duì)較少，礦區(qū)采取了“技防+人防”的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，主要由人不斷巡查。

　　目前，該礦正在加大采煤的智能化改造力度，已經(jīng)投入了1.05億元，建成兩個(gè)智能化綜采工作面，建成后的綜采工作面可實(shí)現(xiàn)減人30%-50%。

　　綜合檢查組副組長(zhǎng)、自然資源部礦業(yè)權(quán)司一級(jí)巡視員朱振芳指出，煤礦智能化改造是一條兼顧發(fā)展和安全的好路子，尤其在提高本質(zhì)安全水平方面具有重要意義?！安煽諈^(qū)地表不管是緩慢下沉還是劇烈下沉，一旦出現(xiàn)窟窿，上面有生產(chǎn)生活的人，‘咚’地掉下去了，事就大了?！敝煺穹贾赋?，重大生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生的背后往往是人們麻痹大意或者抱有僥幸心理。他提醒，雖然沒(méi)有發(fā)生事故，但是針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，絕對(duì)不能麻痹大意，“預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警一定得抓好?！?/p>

　　對(duì)此，綜合檢查組建議，該礦的地表采空區(qū)要設(shè)置警戒區(qū)，布置警戒牌，避免人員誤入。同時(shí)，企業(yè)需要定期對(duì)地表塌陷情況進(jìn)行巡查，及時(shí)處置相關(guān)隱患。

　　另外，針對(duì)當(dāng)?shù)乜λ固氐孛驳牟环€(wěn)定等特性，綜合檢查組建議，企業(yè)可以借助遙感衛(wèi)星等手段，加強(qiáng)煤礦采動(dòng)區(qū)巡查和監(jiān)測(cè)，加大事故災(zāi)害監(jiān)測(cè)力度。

　　一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)“自查”可以將風(fēng)險(xiǎn)防范的“關(guān)口”前移，“自查”力度越大，越有利于降低事故發(fā)生的可能性。

　　2022年，貴州盤江電投發(fā)電有限公司排查出隱患212項(xiàng)。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些隱患已全部治理。今年，在該公司進(jìn)行歲末年初的隱患排查時(shí)，又排查出隱患83項(xiàng)。

　　“這么短的時(shí)間，怎么又排查出這么多隱患？這是需要思考的問(wèn)題?！敝煺穹急硎?，這就像一枚硬幣的兩面，一面是企業(yè)在排查隱患上確實(shí)花了力氣；另一面則是企業(yè)隱患排查整治不夠徹底。他指出，企業(yè)不僅要能發(fā)現(xiàn)隱患，還要有整改措施和處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

煤礦停采兩年 臺(tái)階出現(xiàn)裂隙

　　作為能源大區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)肩負(fù)的能源保供“擔(dān)子”可以說(shuō)是全國(guó)最重。2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量12.2億噸，完成煤炭保供任務(wù)9.45億噸，保障了全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）的用煤需求，是名副其實(shí)的能源保供“壓艙石”。

　　伴隨而來(lái)的是，這里礦企點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度持續(xù)“加碼”。去年以來(lái)，當(dāng)?shù)毓渤闪⒘?000多個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)入11萬(wàn)戶企業(yè)，排查出問(wèn)題5萬(wàn)余項(xiàng)，其中，已完成整改4.6萬(wàn)項(xiàng)。

　　礦企是此行檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，綜合檢查組走進(jìn)了多家煤礦和非煤礦山，這些企業(yè)整體情況較好，一家停采的煤礦是例外。

　　綜合檢查組對(duì)呼和浩特市清水河縣天賜源煤炭有限責(zé)任公司進(jìn)行了“把脈”。這是一家露天煤礦，近3年內(nèi)未發(fā)生過(guò)安全事故。礦區(qū)內(nèi)部分土地屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，露天開采需要租賃這些土地，因雙方未能達(dá)成一致等因素，該礦已停采兩年。

　　乘車抵達(dá)后，朱振芳看到，該企業(yè)證照齊全，作業(yè)面臺(tái)階規(guī)整，作業(yè)車輛設(shè)備停放整齊，邊坡監(jiān)測(cè)等設(shè)備也在運(yùn)轉(zhuǎn)中，僅從外表來(lái)看，該礦山的整體情況不錯(cuò)。

　　“總覺(jué)得不放心?！庇谑?，朱振芳與綜合檢查組其他成員徒步爬山1小時(shí)，沿露天礦剝離臺(tái)階認(rèn)真查看，發(fā)現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題隱患。

　　綜合檢查組成員、煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司（北京）專家指出，據(jù)礦長(zhǎng)描述，該礦山的臺(tái)階寬度和高度設(shè)計(jì)均為10米，但實(shí)際上，部分平臺(tái)寬度不足10米，且礦山頂部臺(tái)階高度部分超過(guò)20米，臺(tái)階明顯超高，坡度也過(guò)陡。

　　值得關(guān)注的是，該采場(chǎng)的煤層上部巖體是沙礫巖，較松散、不穩(wěn)定，檢查組發(fā)現(xiàn)了3處較大裂隙，存在滑坡風(fēng)險(xiǎn)。綜合檢查組專家解釋，平臺(tái)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人作業(yè)，沒(méi)有向前推進(jìn)，下部巖層發(fā)育處易受上部巖土擠壓，而產(chǎn)生裂隙。他說(shuō)：“冬夏冷熱交替，雨后是最容易滑坡的，尤其是暴雨，泥漿或者碎石塊灌到裂隙中去，可能會(huì)把裂隙擴(kuò)大，滑坡風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加?！?/p>

　　綜合檢查組到達(dá)時(shí)，礦山處于停采狀態(tài)，但礦企不能停管。對(duì)此，綜合檢查組要求，該企業(yè)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施工，確保平臺(tái)高度、寬度、坡度符合設(shè)計(jì)要求，并加強(qiáng)對(duì)隱患處的監(jiān)測(cè)與管理，尤其是必須對(duì)邊坡進(jìn)行監(jiān)測(cè)與維護(hù)，避免滑坡事故發(fā)生。同時(shí)，要設(shè)置警戒區(qū)，在易塌落危險(xiǎn)區(qū)域處理完之前，嚴(yán)禁人員進(jìn)入平臺(tái)上、下危險(xiǎn)區(qū)域。

安全生產(chǎn)最怕“走過(guò)場(chǎng)”

　　企業(yè)隱患排查整治不徹底背后往往是工作人員安全意識(shí)較為淡薄。

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市固陽(yáng)礦山有限公司的一處露天礦山，不遠(yuǎn)處一臺(tái)拖車式邊坡雷達(dá)設(shè)備正在運(yùn)轉(zhuǎn)中。

　　“礦山的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是怎么劃分的？分別是哪四種顏色？”當(dāng)綜合檢查組一行人走進(jìn)了包頭市固陽(yáng)礦山有限公司時(shí)，綜合檢查組專家、華北科技學(xué)院公管專業(yè)（應(yīng)急管理）系主任李澤荃現(xiàn)場(chǎng)對(duì)礦場(chǎng)的工作人員進(jìn)行提問(wèn)。起因是他在該企業(yè)的一張風(fēng)險(xiǎn)管控清單上看到，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一列寫著“一般危險(xiǎn)、稍有風(fēng)險(xiǎn)、顯著風(fēng)險(xiǎn)”等不規(guī)范的說(shuō)法，隨即現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了提問(wèn)。

　　這一簡(jiǎn)單的考題卻難住了固陽(yáng)礦山有限公司安全管理負(fù)責(zé)人，他遲疑了一會(huì)兒，未答出來(lái)。對(duì)此，綜合檢查組成員指出，作為安全管理負(fù)責(zé)人，對(duì)這些問(wèn)題了然于胸是最基礎(chǔ)的。該公司安全管理負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題，將“全部整改”。

　　這樣的“靈魂拷問(wèn)”在內(nèi)蒙古自治區(qū)的一些企業(yè)頻頻“上演”，有人被難住，也有人對(duì)答如流。

　　“如果現(xiàn)在礦山發(fā)生滑坡，作為挖掘機(jī)師傅，該怎么辦？”當(dāng)記者詢問(wèn)該公司員工張永紅如何應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)，張永紅指出，“作為挖掘機(jī)師傅，要立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，向車間或者主管匯報(bào)，人員必須立即撤離現(xiàn)場(chǎng)”。

　　張永紅介紹，每月他們都會(huì)學(xué)習(xí)采場(chǎng)安全注意事項(xiàng)、邊坡倒塌應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查專業(yè)知識(shí)以及典型事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等內(nèi)容。張永紅與同事們還學(xué)習(xí)了此前發(fā)生的內(nèi)蒙古一起露天煤礦坍塌事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他說(shuō)：“誰(shuí)聽到都怕了，那個(gè)事故教訓(xùn)挺深刻?！?/p>

　　另外，在貴州省六盤水市奧遠(yuǎn)商業(yè)廣場(chǎng)，綜合檢查組發(fā)現(xiàn)，這里的安全教育培訓(xùn)缺乏總體培訓(xùn)計(jì)劃，有些像“打游擊”。并且，在該商場(chǎng)2月份的建筑消防設(shè)施月檢報(bào)告中，檢查出的4項(xiàng)問(wèn)題，僅有“已報(bào)修”三字，沒(méi)有任何處理結(jié)果。

　　在貴州省盤州市奧遠(yuǎn)商業(yè)廣場(chǎng)，綜合檢查組專家正在檢查消防安全設(shè)施。

　　在貴州省盤州市奧遠(yuǎn)商業(yè)廣場(chǎng)，綜合檢查組專家在監(jiān)控室查看商場(chǎng)消防安全的總體情況。

　　朱振芳指出，消防安全檢查及應(yīng)急演練不是一件簡(jiǎn)單的事，不能應(yīng)付，還要?jiǎng)幽X子，科學(xué)合理地設(shè)置避險(xiǎn)點(diǎn)，采取老百姓最容易理解的方式，最好能做到“一句話說(shuō)清楚，一嗓子喊明白”，真遇到危險(xiǎn)時(shí)，能讓老百姓快速逃生，他說(shuō)：“細(xì)節(jié)決定成敗，安全生產(chǎn)最怕‘走過(guò)場(chǎng)’?！?/p>

出重拳、下猛藥整治隱患

　　這些只是綜合檢查組為企業(yè)“診脈”的縮影。在現(xiàn)場(chǎng)，每當(dāng)綜合檢查組指出問(wèn)題所在，所有企業(yè)均表示：立行立改。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也正在持續(xù)跟進(jìn)整改進(jìn)展。

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的“主角”，但在此次檢查中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位的企業(yè)并不鮮見。

　　綜合檢查組另一位副組長(zhǎng)舉例，一些企業(yè)只是為了應(yīng)付檢查，才臨時(shí)編寫了雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)文件，缺乏重視安全的內(nèi)生動(dòng)力。如果真出了事故，這樣會(huì)威脅企業(yè)自身，必須要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

　　“企業(yè)主體責(zé)任壓不實(shí)，再多的檢查都沒(méi)用?！敝煺穹急硎?，一些企業(yè)有制度、有規(guī)定，但只是掛在墻上，沒(méi)落在實(shí)處。他指出，解決隱患的根源還是在企業(yè)，企業(yè)需要從增強(qiáng)安全意識(shí)、加大安全生產(chǎn)投入以及提高企業(yè)核心能力等方面入手，提升安全生產(chǎn)能力。同時(shí)，監(jiān)督檢查也要抓硬抓實(shí)抓細(xì)。

　　包頭鋁業(yè)（集團(tuán)）有限公司通過(guò)VR等虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備模擬安全生產(chǎn)突發(fā)情況來(lái)培訓(xùn)員工，綜合檢查組成員現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)這些設(shè)備。

　　從數(shù)據(jù)上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)在監(jiān)管上下了大力氣，隱患排查能力較強(qiáng)，但執(zhí)法力度相對(duì)較弱。對(duì)此，綜合檢查組指出，當(dāng)?shù)匾獜?qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。

　　2022年年初以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了非煤礦山領(lǐng)域歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查，截至綜合檢查開始，共檢查非煤礦山596礦次，巡查長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦山107次，查出問(wèn)題隱患1114項(xiàng)，但行政處罰僅5次。綜合檢查組副組長(zhǎng)指出：“處罰不是目的，是手段，但如果手段不到位，目的可能就達(dá)不到。”

　　綜合檢查組在內(nèi)蒙古檢查期間，一些礦企處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，后續(xù)或?qū)㈥懤m(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)此，綜合檢查組另一位成員指出，停工停產(chǎn)的礦山隱患容易堆積，在這些企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之前，需要先“把關(guān)”，合格后再準(zhǔn)許開工。

　　在結(jié)束對(duì)貴州省的檢查后，綜合檢查組給出了如下評(píng)價(jià)，貴州省的安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，相關(guān)行業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)多、小、散、弱，管理人才相對(duì)缺乏。尤其需要注意的是，當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害比較多，如果發(fā)生自然災(zāi)害，加上企業(yè)本身管理不到位，“天災(zāi)”與“人禍”疊加，可能引起生產(chǎn)安全事故。所以，要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根“弦”，進(jìn)行更精細(xì)化管理，從源頭上把好安全關(guān)。

　　貴州省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綜合檢查組找出問(wèn)題很準(zhǔn)確，下一步，貴州省將拉出清單，對(duì)標(biāo)整改，精準(zhǔn)地解決問(wèn)題，落實(shí)閉環(huán)管理。他說(shuō)，“問(wèn)題不整改，絕不放過(guò)”。

　　“我區(qū)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于綜合檢查組提出的問(wèn)題，照單全收，并立行立改，舉一反三。

　　風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。該負(fù)責(zé)人還指出，尤其是今年發(fā)生的煤礦坍塌事故，讓人警醒，安全生產(chǎn)不能有須臾放松，這也暴露出了內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)工作存在明顯的短板和漏洞，安全生產(chǎn)責(zé)任壓得還不嚴(yán)實(shí)，重大安全隱患排查整治還不到位。內(nèi)蒙古自治區(qū)將在排查整治的同時(shí)，深刻吸取此次事故的教訓(xùn)。