又是蛙鳴蟬叫、水動(dòng)風(fēng)涼的時(shí)節(jié)，第20個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”翩然而至。

　　“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”，是今年“安全生產(chǎn)月”的主題，更是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，作出一系列決策部署、采取一系列重大舉措，齊抓共管的合力更澎湃、安全發(fā)展的旋律更激越。

　　人民至上、生命至上。奮進(jìn)新征程、對(duì)標(biāo)新要求，各方要咬定青山不放松、清障除礙不停步，在“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”上綿綿用力、久久為功。

　　5月31日，四川省“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的地震逃生、消防安全知識(shí)培訓(xùn)、火災(zāi)隱患找找看等項(xiàng)目，吸引了眾多群眾參與。朱鴻偉 攝

　　激發(fā)原動(dòng)力 展現(xiàn)新氣象

　　責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)發(fā)力、不斷加力，我們就能站到推動(dòng)安全發(fā)展的制高點(diǎn)，激發(fā)攻堅(jiān)克難的原動(dòng)力。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，念茲在茲、反復(fù)強(qiáng)調(diào)?！奥鋵?shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”，不僅是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求，也是這些年來(lái)各地各部門(mén)各單位推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　從中央到地方，從部門(mén)到企業(yè)，在明責(zé)知責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)上出實(shí)招用硬招，紓解了不少“痛點(diǎn)”，打通了不少“堵點(diǎn)”。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任強(qiáng)化了——

　　沭陽(yáng)縣位于江蘇北部，屬于發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，木材加工行業(yè)前幾年接連冒煙起火?！斑^(guò)去考慮發(fā)展多一點(diǎn)，經(jīng)常想彎道超車(chē)、跨越趕超?！便痍?yáng)縣委主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　2018年以來(lái)，隨著我國(guó)第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的實(shí)施，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高。

　　“安全生產(chǎn)要萬(wàn)無(wú)一失，否則一失萬(wàn)無(wú)。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。”這位負(fù)責(zé)同志斬釘截鐵地說(shuō)。去年以來(lái)，沭陽(yáng)縣以鐵心鐵腕推動(dòng)木材加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，截至目前已關(guān)閉取締相關(guān)企業(yè)上千家。

　　沭陽(yáng)之變，是一個(gè)縮影。江西省委書(shū)記劉奇在南昌市挑選了幾個(gè)之前調(diào)研過(guò)的點(diǎn)開(kāi)展周末暗訪(fǎng)，“殺回馬槍”看常態(tài)長(zhǎng)效；江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)樊金龍多次專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)培訓(xùn)和學(xué)科建設(shè)工作，著力破解應(yīng)急管理干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺問(wèn)題......越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部重視到點(diǎn)子上、抓到關(guān)鍵處，敢鉆“矛盾窩”、敢啃“硬骨頭”，推動(dòng)安全生產(chǎn)闊步前行。

　　齊抓共管合力增強(qiáng)了——

　　“三個(gè)必須”是習(xí)近平總書(shū)記為落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任提出的制度性要求，是界定部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要原則。

　　從國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)任務(wù)分工重新修訂，到首次對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位開(kāi)展安全生產(chǎn)工作考核，再到江蘇省委編委列出71個(gè)省級(jí)部門(mén)和中央駐蘇單位的安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)清單......一系列制度性安排、創(chuàng)新性舉措，推動(dòng)“寧可抓重、不可抓漏”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

　　嚴(yán)管重罰氛圍濃厚了——

　　破解“屢禁不止、屢罰不改”難題，執(zhí)法要嚴(yán)起來(lái)、“刀子”要快起來(lái)。

　　3月1日，刑法修正案（十一）正式施行，明文規(guī)定了危險(xiǎn)作業(yè)罪的三種情形。在浙江省湖州市，由于拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)此前下達(dá)的現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)，且儲(chǔ)罐內(nèi)存有新購(gòu)進(jìn)的戊烷約26噸，某建材公司負(fù)責(zé)人余某某因拒不整改重大事故隱患涉嫌“危險(xiǎn)作業(yè)罪”被移送公安機(jī)關(guān)立案查處。5月8日，湖州市南潯區(qū)法院依法作出一審判決，判處余某某有期徒刑8個(gè)月、緩刑1年。

　　重典治亂，警示一片，震懾一方。

　　5月31日，在應(yīng)急管理部直屬機(jī)關(guān)團(tuán)委籌備組的策劃下，中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)社聯(lián)合北京市東城區(qū)消防救援支隊(duì)、東城區(qū)應(yīng)急管理局、東直門(mén)街道辦及北京公聯(lián)交通樞紐建設(shè)管理有限公司開(kāi)展“青春向黨·奮斗強(qiáng)國(guó)”主題團(tuán)日活動(dòng)暨“安全生產(chǎn)月”主題活動(dòng)，向附近工地施工人員及群眾發(fā)放消防安全宣傳資料。本報(bào)記者 曹博遠(yuǎn) 攝

　　對(duì)照新要求 問(wèn)題仍不少

　　“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”，沒(méi)有局外人、旁觀(guān)者。近年來(lái)，齊抓共管的畫(huà)卷更加壯麗，安全發(fā)展的旋律愈加高昂。然而，對(duì)照新時(shí)代新要求，仍有刺眼的污點(diǎn)、刺耳的雜音。

　　——安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。然而，遇到發(fā)展指標(biāo)波動(dòng)、遠(yuǎn)近利益取舍時(shí)，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部只抓發(fā)展、丟了安全。

　　2019年發(fā)生江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的響水縣，2018年的縣委常委會(huì)會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議根本沒(méi)有專(zhuān)題研究過(guò)安全生產(chǎn)；發(fā)生四川宜賓恒達(dá)科技有限公司“7·12”重大爆炸著火事故的江安縣，縣委、縣政府忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求該公司盡快竣工投產(chǎn)見(jiàn)效......很顯然，這些行為與統(tǒng)籌發(fā)展和安全背道而馳。

　　——對(duì)“三個(gè)必須”，個(gè)別部門(mén)仍然認(rèn)識(shí)有偏差，只挑“管行業(yè)”的擔(dān)，不瞪大“管安全”的眼。

　　某地應(yīng)急管理部門(mén)干部曾向記者反映，當(dāng)?shù)厮畡?wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中，“負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作”寫(xiě)得清清楚楚。但是當(dāng)應(yīng)急管理部門(mén)督促其加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)某重大水利工程建設(shè)的安全監(jiān)管時(shí)，水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示“管不了”。結(jié)果，該工程在施工過(guò)程中發(fā)生事故，造成2人死亡。

　　層出不窮的新情況，帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)?；愤\(yùn)輸車(chē)停車(chē)場(chǎng)的安全監(jiān)管，就是其中之一?！败?chē)輛集中停放，如果一輛車(chē)炸了，就會(huì)火燒連營(yíng)?！鄙綎|省濟(jì)南市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)劉慕平說(shuō)，為避免?；愤\(yùn)輸車(chē)亂停亂放，近年來(lái)，一些地方相繼建設(shè)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，但監(jiān)管職責(zé)并不明確。

　　——企業(yè)不主動(dòng)發(fā)力，安全很難出彩。然而，一些企業(yè)心無(wú)所畏、行無(wú)所止，只彈“抓效益”的調(diào)，不繃“抓安全”的弦，甚至要錢(qián)不要命。

　　從河北有關(guān)企業(yè)連續(xù)發(fā)生礦山瞞報(bào)事故，到山西省古交市世紀(jì)金鑫煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)開(kāi)采，再到上海市金山區(qū)勝瑞電子科技公司違規(guī)將消防控制室外包給保安公司值守......前不久，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)考核巡查組通報(bào)典型案例，相關(guān)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)漠視程度之深、管理漏洞之大、違法違規(guī)之嚴(yán)重，到了令人瞠目的地步。

　　5月31日，浙江省溫州市蒼南縣舉行“安全生產(chǎn)月”啟動(dòng)儀式暨“安全吹哨人”健步走活動(dòng)。小學(xué)生們以“童心向黨，七彩繪安全”為主題，共同繪畫(huà)長(zhǎng)卷。黃曉雯 攝

　　提真知灼見(jiàn) 促安全發(fā)展

　　“十四五”開(kāi)局，新征程開(kāi)啟。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，安全發(fā)展的千里長(zhǎng)堤才能日益加固。

　　目前，各地區(qū)安委會(huì)主任已全部調(diào)整為由各級(jí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任，有的地區(qū)還實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人“雙主任”制。中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理系主任、危機(jī)管理研究中心執(zhí)行主任張永理說(shuō)，有的地區(qū)貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到每個(gè)行業(yè)、每個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都要負(fù)起安全責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)科技監(jiān)控，關(guān)口前移，不能把關(guān)注點(diǎn)和重點(diǎn)放在事故之后的追責(zé)上。

　　推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部既掛名又出征，就要精準(zhǔn)考責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授詹承豫給出了“內(nèi)外結(jié)合、獎(jiǎng)懲結(jié)合”的建議。具體來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)考核結(jié)果在內(nèi)部運(yùn)用方面，與人員績(jī)效、查處、晉升掛鉤，財(cái)政、監(jiān)察、人事等多部門(mén)共享結(jié)果；在外部運(yùn)用方面，向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果，對(duì)地方政府形成壓力，倒逼主要領(lǐng)導(dǎo)重視。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授李雪峰主張加強(qiáng)正面激勵(lì)，“指揮棒”作用的發(fā)揮有賴(lài)于政治、經(jīng)濟(jì)、精神等多方面的激勵(lì)。

　　近年來(lái)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，安全監(jiān)管領(lǐng)域也“變動(dòng)不居”?！斑@種情況下，地方想通過(guò)發(fā)一個(gè)文、制定一個(gè)清單，就把相關(guān)安全職責(zé)細(xì)化固化，是不可能的?！眲⒛狡浇ㄗh，要研究建立一套動(dòng)態(tài)解決“管不到”“想不到”問(wèn)題的機(jī)制。江蘇省徐州市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對(duì)存在多頭監(jiān)管的領(lǐng)域，國(guó)家層面要完善部門(mén)配合機(jī)制，在信息共享、綜合執(zhí)法等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置、系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

　　今年初，安全生產(chǎn)法（修正草案）征求意見(jiàn)。有關(guān)人士建議，安全生產(chǎn)法的修改應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，要考慮對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)的規(guī)范，比如針對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)以及外賣(mài)、快遞的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)單位如何負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)該在安全生產(chǎn)法修改時(shí)予以考慮。

　　“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)難，原因之一是安全監(jiān)管招數(shù)不夠多、措施不夠硬?！币恍I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前安全生產(chǎn)“政府急企業(yè)不急”的現(xiàn)象突出，究其原因還是企業(yè)違法成本太低，尤其是事前處罰力度還不夠大。應(yīng)大幅度提高違法成本，查處一個(gè)、震懾一片。同時(shí)，在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化和影響企業(yè)安全生產(chǎn)不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的形勢(shì)下，要?jiǎng)?chuàng)新方法手段，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)，確保管到關(guān)鍵處。

　　5月31日，陜西省暨寶雞市“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)啟動(dòng)，與會(huì)人員觀(guān)摩寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。本報(bào)記者 徐濤 攝

　　蓮葉田田，熏風(fēng)陣陣。我們期待，以第20個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”為新起點(diǎn)，各方繼續(xù)甩開(kāi)膀子、做出樣子，在“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”的道路上凱歌前行。（記者 邵衛(wèi)衛(wèi) 記者 肖艷鵬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）