【北京】防災減災人物記|趙雪：摸清自然災害家底 保人民生命財產安全

　　她是第一次全國自然災害綜合風險普查工作中的“探索員”，敢闖敢試，積極探索工作路徑，她也是“研究員”和“質檢員”，嚴把數據質量關，她守初心，擔使命，為防災減災工作貢獻巾幗力量，她就是北京市應急局減災處一級主任科員趙雪。

　　2019年底，應急管理部確定于2020年至2022年開展第一次全國自然災害綜合風險普查，北京市應急局減災處一級主任科員趙雪被調入工作專班，全程參與了房山試點“大會戰(zhàn)”及全市普查工作?！暗谝淮稳珖匀粸暮C合風險普查工作是提高自然災害防治體系和防災能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是一項必須做好的政治任務?！壁w雪說。

　　先行先試的“探索員”

　　“第一次全國自然災害綜合風險普查，從名字上看就體現(xiàn)出新，第一次就沒有任何先例可循?！壁w雪告訴記者，北京市承擔了房山試點“大會戰(zhàn)”工作，是試點中的試點，承擔著檢驗普查實施方案的科學性與可操作性和探索行之有效的普查組織實施方式兩方面的任務。

　　為了優(yōu)化房屋建筑調查工作，趙雪赴房山區(qū)閻村鎮(zhèn)二合莊村和綠城社區(qū)進行了實地調查，選取村民住宅、村民非住宅、城鎮(zhèn)住宅、幼兒園以及商業(yè)街，開展房屋調查工作。

　　“在選取的時候，我們選的就是有難度的，城里的商品房大多有現(xiàn)成的物業(yè)、資料，這不是我們的目標。”趙雪神情嚴肅地說，要把這項工作中最難做的地方拎出來進行試點，才能知道后期如何能夠順利推行。

　　通過調查趙雪發(fā)現(xiàn)，在基礎信息方面，農村房屋缺少管理臺賬，且由于農村房屋翻蓋率較高，調查軟件中部分空間數據與實際不符，影響調查工作開展。

　　“入戶調查工作特別難，很多人不了解這項工作，有的需要去三四次才能見到戶主，有的聽說我們要記錄身份證號、填寫房屋結構，就產生了抵抗情緒?！壁w雪回憶說，在入戶調查方面，農村房屋需逐一進行調查，且農村房屋分散度高，白天大部分村民都不在家中，農村現(xiàn)場調查受居民配合影響大，直接影響調查質量。

　　此外，在房屋性能判定方面，調查人員非專業(yè)技術人員，很難對房屋抗震設防等級做現(xiàn)場判定。

　　了解這些情況后，趙雪會同市住房城鄉(xiāng)建設委工作人員，積極與應急部、住建部相關工作人員和專家對接，先后3次共同赴房山現(xiàn)場及召開專家會議研究優(yōu)化相關調查表格。

　　針對房山試點中暴露的相關問題，結合北京市的工作建議，住建部于2020年9月中旬完成了房屋建筑調查技術標準、調查表格、調查軟件系統(tǒng)的優(yōu)化調整工作，使得相關調查工作更具可操作性、可實施、可落地。通過房山試點工作，探索出了一條適合北京普查工作的組織實施路徑。

　　“敢為人先，勇于突破，就是要做別人沒有做過的事情?！壁w雪說，摸清房屋、交通設施、公共服務設施等處的災害風險底數，就是在為后面開展災害防治工作提供基礎數據。

　　刻苦鉆研的“研究員”

　　普查工作涉及調查類技術規(guī)范48項，評估區(qū)劃類技術規(guī)范59項。涵蓋了地震災害、地質災害、氣象災害、森林火災、水旱災害等致災調查與評估，房屋建筑、交通、公共服務設施等承災體調查，減災能力調查與評估，歷史災害災情調查與評估，以及綜合評估區(qū)劃等內容。涉及領域廣、綜合性強、技術要求高，如何高質量完成普查任務是擺在趙雪面前的巨大考驗。

　　“我給自己定下了成為‘專家型’干部的目標?！壁w雪從厚厚的普查實施方案開始學起，了解整個普查的框架和各任務間的工作關系，然后從應急部門負責的調查任務入手，解剖技術規(guī)范，標注不理解的名詞。

　　此外，她每周邀請技術規(guī)范編寫專家為專班授課，梳理形成應急管理系統(tǒng)調查任務清查調查工作要點。對填報范圍、填報參考依據、難點指標解釋等內容進行細化，提供給各區(qū)作為輔助材料，提高調查數據填報的準確性。

　　“評估類涉及更多算法，更專業(yè)的內容需要投入更多精力學習?！闭{查接近尾聲的時候，趙雪已開始了評估類技術規(guī)范的學習。

　　她研讀《災害風險科學》等專業(yè)書籍，對災害風險評估區(qū)劃工作有了更深刻的認識，參加并通過了國務院普查辦組織的綜合評估與區(qū)劃考核，成為全國首批獲得該合格證書的行政人員。

　　“之前在書本上學到的東西，這次進行了實踐?！?021年底，趙雪配合國務院普查辦完成了延慶冬奧地區(qū)綜合風險評估區(qū)劃工作，為服務冬奧會地區(qū)自然災害防治與極端災害應對提供支撐，推動普查成果應用落地。

　　在學習鉆研中，趙雪還善于總結分享，通過一次次歷練，她已經成為全國應急系統(tǒng)中有名的“老師”，經常代表北京市應急管理局介紹普查工作經驗。

　　質量把關的“質檢員”

　　“翔實、準確的數據，是摸清自然災害風險底數的關鍵?！壁w雪始終秉持著數據質量是普查工作的“生命線”原則，在國家要求的應急系統(tǒng)調查數據質檢和核查基礎上，又開展了巡檢—督查—復核的多輪次調查數據質量管控，采用線上線下相結合、軟件人工相結合的方式，切實把好應急系統(tǒng)調查數據質量關。

　　核查工作開始前，趙雪通過選取3個區(qū)進行核查試點，摸清核查工作流程、估算出日核查工作量、細化區(qū)級佐證材料清單，形成我市應急系統(tǒng)調查成果核查方案。

　　“我們對區(qū)里的要求非常嚴格，這也保證了收集上來的數據質量?！焙瞬檫^程中，趙雪全程參與每個區(qū)的核查，白天與核查員一起到被核查對象現(xiàn)場，通過核查及交談了解區(qū)級調查中薄弱環(huán)節(jié)，晚上組織召開總結會，匯總當日核查情況。

　　在交流中發(fā)現(xiàn)的問題，趙雪組織專班工作人員共同對照核查工作記錄表、現(xiàn)場照片對錯誤和存疑指標進行復核，確保給各區(qū)反饋的核查結果準確無誤。

　　“付出都是有回報的，所有的辛苦都沒有白費。”趙雪告訴記者，2022年4月中旬，國務院普查辦對北京市應急系統(tǒng)調查開展了國家級核查工作。經核查，北京市差錯率0.65%，在全國已開展核查的25個省份中排名第1，也是唯一一個差錯率在1%以內的地區(qū)，北京市應急系統(tǒng)調查數據質量得到國務院普查辦高度肯定。